对市政协十四届三次会议

第0093号提案的答复

 

 

方奇钟、朱明华委员：

您们提出的“关于提升上海算力能效建设，赋能先导产业高质量发展的提案”收悉。意见提出加大政策扶持力度、构建人才建设高地、推动行业创新开放等建议，我委经深入研究，并参考市发展改革委的会办意见，现将办理情况答复如下：

一、国家总体部署要求

当前，以大模型为代表的通用人工智能正在引领全球新一轮产业变革，加速智能时代到来。算力正在成为驱动智能经济创新发展的核心引擎，以超强计算力、高速传输力、海量存储力加速催生新质生产力。2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出“要系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局”。工业和信息化部等6部门出台《算力基础设施高质量发展行动计划》，从计算力、运载力、存储力以及应用赋能四个方面提出了到2025年发展量化指标。

随着数字技术日益融入经济社会发展各领域，数据体量将更加庞大，全社会对数据资源存储、计算和应用需求也将大幅提升，数字化转型需求会更为旺盛。这既为算力发展提供了难得的历史机遇，也对算力产业全链条发展提出了新的挑战。

二、本市算力发展现状

近年来，上海顺应智能化变革机遇，将人工智能作为重点发展的三大先导产业之一，引领制造业数智化转型，带动构建具有竞争力的智算产业生态。前沿科技产业的发展对算力提出了更高需求。作为我国信息化发展的“排头兵”，上海具有良好的算力发展基础。《中国综合算力指数（2024年）》的数据显示，上海市“综合算力”指数排名全国前三，“算力指数”排名全国第二。

（一）算力基础设施持续建设

2024年12月，市政府印发《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，提出打造超大规模自主智算集群，建设自主可控智算支撑底座，支撑全市人工智能创新应用的算力需求。优化市级智能算力公共服务平台，提升算力资源统筹调度能力。截至2024年底，本市智能算力总规模超过6万P（FP16）。力争到2025年底，算力规模突破10万P（FP16）。

从算力布局来看，主要集中在临港、松江、青浦、金山等地区，呈现东西均衡发展态势。从算力供应商来看，主要集中在三大电信运营商、上海仪电，以及商汤、腾讯、阿里、火山等互联网企业。其中，上海仪电作为本市国有企业，部署万卡智算集群保障本市人工智能基础大模型企业，同步建设多个沪产算力验证集群；互联网企业自建算力集群，满足市场化企业需求，主要以英伟达高性能卡为主；三大运营商主要购置华为等国产化智算集群，提升本市智算多样性。

（二）算力资源调度能力提升

2025年3月，上海市智能算力资源统筹调度服务平台正式上线。平台在市经济信息化委指导下，由上海仪电牵头搭建，以市场算力需求为导向，接入各类闲置智能算力资源，实现跨市域、跨资源池、跨厂商的异构资源调度，提供普惠便捷的智算供给，降低算力使用门槛，服务和保障本市高校、科研院所、中小企业的智能算力和科学计算需求。目前，平台已和本市三大运营商、商汤科技、阿里等达成初步合作，并已探索接入新疆克拉玛依对口合作地区算力。

（三）算力赋能人工智能快速发展

上海市出台《推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）》，提出加强市区联动，对在沪完成智能算力部署的算力建设主体给予部署奖励，对租用算力进行大模型研发的本市主体给予租用补贴。通过算力赋能，本市打造“1+3”基础大模型体系，推动全市66款大模型通过备案，在医疗、制造、教育等领域落地应用。全国首个大模型创新生态社区“模速空间”前三期合计3万方载体开放运营，带动200余家大模型企业加速集聚。推动行业高质量语料库建设，围绕智能终端、科学智能、在线新经济、自动驾驶、具身智能等五个重点领域和金融、教育、医疗、文化传媒、智能制造、城市治理等六个垂类行业，大力开展大模型垂直领域应用，助力中小企业发展提速提效。

三、下一步工作计划

为进一步加大政策支持力度、构建人才建设高地、推动行业创新开放，针对您提出的三个问题，我委将联合相关委办从以下三个方面推动下一步工作。

一是优化算力设施规划布局。加快推进高性能智算集群建设，打造安全、可靠的算力底座。开展新建智算中心项目后评估工作，提升智算中心上架率。持续推进国资、电信运营商和互联网企业在沪部署智能算力，统筹调度全市智能算力资源，不断提高配置和调度水平，满足各类人工智能企业算力需求。

二是持续做好算力补贴工作。经与市财政局会商，优化2025年全市智能算力补贴政策，拟通过拓展补贴方向（算力券、模型券、语料券）、提高支持上限等方式，进一步加强对基础模型研发和垂类应用落地的政策保障。其中，将对各类市场主体分级分类做好算力供需对接和资金补贴，补贴范围从支持“模型训练”进一步覆盖“推理服务”等需求。

三是做厚做优产业生态体系。依托人工智能实验室、高校等主体，联合算力产业链上下游，逐步打造自主可控的智能算力基础设施，促进数据语料安全、合规、有序流动。搭建协作交流平台，组建全方位人才队伍，促进产学研用深度融合，加强算力产业链上下游企业供需对接，形成长期、稳定、共赢的产业生态体系。

最后，衷心感谢您们对本市经济和信息化工作的关心和支持，希望您们继续关心和支持该项工作，建言献策。

 

                       上海市经济和信息化委员会

                          2025年4月 30 日