民建上海市委：

您提出的“关于上海在算力层面加大人工智能领域支持政策和措施的提案”收悉。意见提出构建高效能计算基础设施、推动算力资源的区域协同、构建所层次的算力平台体系等建议，我委经过深入研究，并参考市发展改革委、市网信办的会办意见，现将办理情况答复如下：

一、国家总体部署要求

当前，以大模型为代表的通用人工智能正在引领全球新一轮产业变革，加速智能时代到来。算力正在成为驱动智能经济创新发展的核心引擎，以超强计算力、高速传输力、海量存储力加速催生新质生产力，为千行百业注入新活力、开拓新机遇。

2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出“要系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局”。工业和信息化部等6部门出台《算力基础设施高质量发展行动计划》，从计算力、运载力、存储力以及应用赋能四个方面提出了到2025年发展量化指标。

随着数字技术日益融入经济社会发展各领域，数据体量将更加庞大，全社会对数据资源存储、计算和应用需求也将大幅提升，数字化转型需求会更为旺盛。这既为算力发展提供了难得的历史机遇，也对算力产业全链条发展提出了新的挑战。

二、本市算力发展现状

近年来，上海顺应智能化变革机遇，将人工智能作为重点发展的三大先导产业之一，引领制造业数智化转型，带动构建具有竞争力的智算产业生态。前沿科技产业的发展对算力提出了更高需求。作为我国信息化发展的“排头兵”，上海具有良好的算力发展基础。《中国综合算力指数（2024年）》的数据显示，上海市“综合算力”指数排名全国前三，“算力指数”排名全国第二。

（一）算力基础设施持续建设

2024年12月，市政府印发《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，提出打造超大规模自主智算集群，建设自主可控智算支撑底座，支撑全市人工智能创新应用的算力需求；优化市级智能算力公共服务平台，提升算力资源统筹调度能力。截至2024年底，本市智能算力总规模超过6万P（FP16）。力争到2025年底，算力规模突破10万P（FP16）。

从算力布局来看，主要集中在临港、松江、青浦、金山等地区，呈现东西均衡发展态势。其中，青浦区为长三角生态绿色一体化发展示范区，区内已建/在建智算中心有：优刻得青浦数据中心、中国电信青浦云湖数据中心、中国移动长三角（上海）5G生态谷项目，可持续提供智能算力支撑。从算力供应商来看，主要集中在三大电信运营商、上海仪电，以及商汤、腾讯、阿里、火山等互联网企业。其中，上海仪电作为本市国有企业，部署万卡智算集群保障本市人工智能基础大模型企业，同步建设多个沪产算力验证集群；互联网企业自建算力集群，满足市场化企业需求，主要以英伟达高性能卡为主；三大运营商主要购置华为等国产化智算集群，提升本市智算多样性。

（二）算力资源调度能力提升

2025年3月，“上海市智能算力资源统筹调度服务平台”正式上线。平台在市经济信息化委指导下，由上海仪电牵头搭建，以市场算力需求为导向，接入各类闲置智能算力资源，实现跨市域、跨资源池、跨厂商的异构资源调度，提供普惠便捷的智算供给，降低算力使用门槛，服务和保障本市高校、科研院所、中小企业的智能算力和科学计算需求。目前，平台已和本市三大运营商、商汤科技、阿里等达成初步合作，并已探索接入新疆克拉玛依对口合作地区算力。

（三）算力赋能人工智能快速发展

上海出台《上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）》，提出加强市区联动，对在沪完成智能算力部署的算力建设主体给予部署奖励，对租用算力进行大模型研发的本市主体给予租用补贴。通过算力赋能，本市打造“1+3”基础大模型体系，推动全市66款大模型通过备案，在医疗、制造、教育等领域落地应用。全国首个大模型创新生态社区“模速空间”前三期合计3万方载体开放运营，带动200余家大模型企业加速集聚。推动行业高质量语料库建设，围绕智能终端、科学智能、在线新经济、自动驾驶、具身智能等五个重点领域和金融、教育、医疗、文化传媒、智能制造、城市治理等六个垂类行业，大力开展大模型垂直领域应用，助力中小企业发展提速提效。

三、下一步工作计划

为进一步加大算力基础设施建设规模，推进算力资源区域协同与统筹调度，赋能城市数智化转型，针对您提出的四个问题，我委将联合相关委办从以下三个方面推动下一步工作。

一是做大做强算力基础设施。加快推进高性能智算集群建设，打造安全、可靠的算力底座。开展新建智算中心项目后评估工作，提升智算中心上架率。持续推进国资、电信运营商和互联网企业在沪部署智能算力，提升算力基础设施能力供给，打响本市“智算申城”品牌。今年一季度，我委编制发布《上海市智算中心建设导则（2025年版）》，明确准建条件、评估标准、工作流程等要求。开展本市新建数据中心项目后评估工作，提升本市算力基础设施绿电使用水平。

二是做深做实智算调度服务平台。依托市级智能算力资源统筹调度服务平台，构建多层次算力平台体系，推动重点算力承载区区级算力平台接入市级平台。支持仪电集团对标国内智算云服务厂，完善全国化智算服务能力布局，扩大智能算力规模，同步推进国产化算力适配中心建设。协同本市“1+3”基础大模型格局，共同合作推出MaaS服务，提供智算云服务支持，推动关键行业领域大模型垂类应用，避免重复建设、资源分散和生态互不兼容，进一步推动算力资源统筹调度。

三是做厚做优生态体系。依托人工智能实验室等创新主体，联合算力产业链上下游，逐步打造自主可控的智能算力基础设施，促进数据语料安全、合规、有序流动。搭建协作交流平台，促进产学研用深度融合，加强算力产业链上下游企业供需对接，形成长期、稳定、共赢的产业生态体系。

最后，衷心感谢您对本市经济和信息化工作的关心和支持，希望您继续关心和支持该项工作，建言献策。

 

 

上海市经济和信息化委员会

2025年4月30 日