吴祖强代表：

您提出的“关于上海引领发展新能源汽车退役电池回收利用产业的建议”的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、本市相关工作推进的主要举措

推进退役动力电池回收和综合利用（包括梯次利用和再生利用）是保障新能源汽车产业健康可持续发展，保证退役动力电池安全环保处置，稳定原材料资源供应链安全，助力实现“双碳”目标的重要举措，具有十分重要的意义，各相关部门高度重视，开展的主要工作有：

（一）政策保障支持。针对循环利用企业用地难、经济效益低的痛点问题，在土地保障方面，本市制定出台了《关于进一步支持资源循环利用行业稳定发展的实施意见》，明确相关区将本区规划产业用地中的1%用于发展资源循环利用项目和产业。在政策支持方面，本市制定出台了《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》，对电池梯次利用和再生利用等固定投资额项目给予30%的补贴，补贴上限2000万元。

（二）回收利用网络积极布局。全力构建以动力电池企业、新能源汽车生产企业、回收服务网点、综合利用企业生为主体的多元化回收网络。目前，本市范围内企业自建或合作共建正常经营的回收服务网点共76家，覆盖13个区。同时大力培育综合利用企业，提升本地动力电池回收处理能力，目前获得工信部动力蓄电池综合利用规范条件公司企业6家。

（三）溯源管理可控。从2021年起，我委积极协调各方并筹措资金，组织建设了“上海市新能源汽车动力电池溯源管理平台”。平台以企业为管理对象，明确各阶段的责任主体，对进出上海的动力电池进行溯源管理，实现动力电池的生产销售、维修、回收、拆解、综合利用等各个环节的信息采集追踪，追溯电池流通路径，保障电池来源可查、去向可追、节点可控。截至2025年2月，平台已完成企业注册159家，其中整车企业152家，回收端企业7家；平台已接入新能源汽车生产信息168万辆，电池包信息177万个等。

（四）落实生产者责任。根据工信部等《关于印发汽车产品生产者责任延伸试点实施方案的通知》（工信部联节函〔2021〕129号）要求，我委组织上汽集团开展生产者责任延伸制试点工作，帮助上汽集团对接本市有资质的拆车企业和动力电池回收、循环利用企业，构建从生产端到再生端的产品全生命周期管理体系，规范新能源汽车退役电池回收渠道。

（五）行业规范管理。为提升动力电池企业发展能级和规范管理，根据工信部下发的《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》等文件要求，我委积极推进综合利用企业规范发展，督促企业实施能级提升，完善管理体系认证，加强动力电池综合利用技术研发，并组织相关企业申报工信部行业规范企业。目前，本市获得工信部动力蓄电池综合利用规范条件企业共6家，其中电池再生利用能力的企业1家，共具备梯次利用能力4.7万吨/年、再生利用能力7000吨/年。

二、下一步工作考虑

一是回收渠道补链，完善回收体系建设。根据工信部《新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南》要求，在本市建设一批专业化的电池回收服务网点，确保网点回收能力匹配废旧动力电池产生量，应对未来电池淘汰报废高峰期。鼓励本市汽车拆解企业投资新能源汽车拆解线，配置集中式回收服务网点贮存设施，提升新能源汽车关键零部件拆解水平。加强汽车生产企业生产者责任延伸制，鼓励车厂向综合利用企业开放电池通讯协议和关键参数，强化汽车拆解企业、回收服务网点、综合利用企业的废旧动力电池快速检测能力、电池残值评估能力，鼓励产业联盟建立电池残值及价格评估标准。鼓励行业协会、第三方回收服务平台开发废旧动力电池信息发布、交易平台。

二是主体责任落实，加强常态化监管。按照工信部即将出台的《新能源汽车废旧动力电池综合利用管理暂行办法》要求，进一步落实主体责任，推动退役动力电池循环利用纳入汽车产品生产者责任延伸范围，规范和完善回收溯源体系。落实机动车报废“车电不分离”要求，加强机动车拆解回收渠道监管力度。加强“上海市新能源汽车动力电池溯源管理平台”建设，进一步完善平台功能，实现动力电池上下游全产业链相关企业信息数据的逐步接入，加强对本市电池生产企业、汽车生产企业、电池租赁运营机构、综合利用企业的信息溯源、公开等情况开展常态化监督管理。在应对燃爆事故应急管理上，要求企业制定应急预案，包括泄漏、短路和火灾等情况的处理流程等。

三是强化政策供给，建立完善保障机制。针对废旧动力电池回收难、项目投资大、规范企业运行成本高等痛点，研究废旧动力电池综合利用专项扶持政策，引导新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用规范化、产业化、规模化发展。进一步加大部门联动，完善多方参与、协同推进的工作机制，督促相关区落实资源综合利用产业用地规划和需求，进一步保障和促进动力电池梯次利用等循环经济企业和产业的发展壮大。

四是科技创新赋能，加大核心技术攻关。继续关注退役动力电池回收与梯次利用产业发展的科技需求，在梯次利用安全监控、高效萃取再生利用等方面，加强产学研用联合攻关和协同创新；组织科研院所、龙头企业和领军企业等优势单位率先突破人机协同智能拆解等核心关键技术，形成示范应用，为保障本市新能源汽车产业健康可持续发展提供科技支撑。

五是产业示范应用，完善行业发展新生态。依托国家和本市相关专业机构、行业组织和院校，开展动力电池废旧电芯与梯次利用产品测试技术规范、再生利用产品碳足迹、电池管理系统等行业标准研究。依托上海市新能源汽车动力电池循环利用产业联盟，试点开展动力电池梯次利用产品认证，联合方圆标志认证、通标等第三方专业认证机构，推进动力电池循环利用认证体系建设。推进废旧动力电池综合利用关键技术产业化、工艺和装备研发与示范应用，扩大梯次和再生利用产品应用场景，开展废旧电池拆解回收利用智能化技术产品研发。联合江浙沪皖三省一市，开展新能源汽车动力蓄电池回收利用产业联盟交流活动，在技术应用、标准互认、产品认证等方面开展对接，打造退役动力电池综合利用行业发展新生态。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

 

                       上海市经济和信息化委员会

                          2025年 5 月 6 日