沪经信提〔2021〕0172号

致公党上海市委：

        您们提出的“关于加强数据治理提升上海城市数字化转型基础”的提案已收悉，经会同相关部门研究，现答复如下：

        本市高度重视数据治理体系建设和创新应用赋能，您提出的多个建议非常具有建设性，与我们正在开展的工作方向十分契合。

        自2016年发布《上海市大数据发展实施意见》（沪府发〔2016〕79号）以来，本市开展了一系列相关工作，取得了一定成效。

        在大数据法治体系方面，本市自2018年起开展了一系列大数据领域立法工作，先后发布了《上海市公共数据和一网通办管理办法》《上海市公共数据开放暂行办法》以及配套细则文件，全面规范了公共数据的统一归集管理和共享开放赋能机制。近期本市相关部门正在研究制定数据领域综合性地方法规，我们也重点研究了深圳等兄弟省市的有关数据立法情况，我们希望通过本次立法工作，充分总结前期经验，并在数据确权、数据交易、安全保护、产业发展等方面开展制度创新，为上海国际金融中心建设打造更加全面的数据法制基础。

        在数据交易流通方面，本市自2016年起批复成立了上海数据交易中心，围绕市场营销、金融服务等重点领域提供400余项商业数据产品，去年数据流通总量30亿条、峰值日流量1亿条，形成了90余项发明专利，70余项软件著作权，参与了多项数据交易国家标准的制定，在全国处于第一梯队。目前，我们正在结合浦东开发开放30周年的契机，开展新型数据交易体系的升级完善的研究布局。

        在公共数据开放方面，发布国内首个《公共数据开放分级分类指南》，将公共数据从个人、组织、客体三个维度分为72个不同级别，加强公共数据开放的标准化和制度化。并归入无条件开放、有条件开放、非开放三类，分别采取不同的管理流程和开放条件，对开放数据实行精细化管理。截至目前，本市通过上海市公共数据开放平台已累计向社会开放数据资源5200余项，其中包括2200余个实时数据接口，基本覆盖各市级政府部门的主要业务领域，开放内容涵盖经济建设、资源环境等12个重点领域，提供包括社会保险、婚育、学校教育与终身教育等11个应用场景。目前，我们正在拟定数据开放的授权运营和经纪服务的新模式试点方案，通过引入第三方市场化服务机制，进一步提升公共数据开放的供给对接能力。

        在应用成果方面，2019年底，在市委、市政府领导下，市地方金融监管局会同市经济信息化委、上海银保监局、市大数据中心依托“一网通办”，正式推出了大数据普惠金融应用，已向银行开放8家部门与普惠金融密切相关的近400项公共数据，其中社保缴纳、住房公积金、科创企业认定、发明专利等系首次向银行开放。面对突出其来的新冠疫情，我们持续深化大数据普惠金融应用，推动新一批14家在沪银行上线，又创新推出“大数据＋担保＋银行”融资模式，多措并举，支持银行加大对中小微企业复工复产复市的信贷投放。截至2020年末，18家试点银行服务企业户数突破3.4万户，数据调用约130万次，为超过500亿元贷款提供数据支撑。目前，我们正在推动大数据普惠金融应用2.0,进一步丰富公共数据供给，扩大机构参与类型和数量，强化数据融合治理，助力普惠金融数字化赋能。

        另一方面，我们还面向社会征集了公共数据开放应用试点项目11个，其中，工商银行政采贷已累计放贷4亿，模式已复制推广至8家银行；美团点评利用地铁出口流量数据进行共享单车调度清运，路面单车拥堵大幅减轻，单站点订单量提升200%。亿微征信利用违法查询、健康证等数据，服务3100家企业，32万人次职业背景调查，有效降低家政、快递、网约车等行业人员风险。今年，我们正在进一步排摸开放数据需求和应用场景，以场景为导向主动配置数据资源，力争在世界人工智能大会期间再发布一批标杆应用项目。 

        关于数据安全， 2020 年初，上海市公共数据标准化技术委员会（以下简称“市数标委”）成立。市大数据中心会同市委网信办等部门依托市数标委研制了《公共数据安全分级指南》，用以指导各区、各部门公共数据安全分级工作，强化全市公共数据安全管理。同时，我们正在充分研究国家《数据安全法（草案）》的有关指示，结合数据条例立法工作和信息中心整合事项，全面优化本市数据安全保障体制机制。

        下一步，我们将继续积极贯彻落实市委、市政府关于全面推进上海城市数字化转型工作要求，充分吸收您提出的宝贵建议，加强大数据领域制度供给，打造繁荣有序的大数据生态体系。

                       上海市经济和信息化委员会

                               2021年5月24日

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