政务公开

GOVERNMENT INFORMATION

栏目导航
【人大】对市十五届人大三次会议第0249号代表建议的答复

来源:发布日期:2020-09-09

字号:      

沪经信建〔2020〕111号

  

何曙光代表:

  您提出的《关于推进大数据治理,助力上海智慧城市建设的建议》的提案已收悉,我委会同相关部门研究讨论,现将办理情况答复如下:

  智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要组成,是上海建设具有全球影响力的科创中心和卓越全球城市的重要载体。在新旧发展动能接续转换中,亟需以智慧城市建设推进技术、资金、人才、物流、数据等要素配置优化,促进全要素生产率提升,推动创新驱动发展、经济转型升级。去年以来,上海针对数据的采集、存储、开放、利用等全流程,加强体制机制建设,建设数据资源平台,推动数据共享开放,深入服务一网统管、一网通办和社会经济发展,力争为上海智慧城市建设提供全面的数据服务能力支撑。何代表提出的意见建议与上海的推进方向高度一致,富有建设性和前瞻性。

  一、关于完善政策制定,建立城市数据大脑

  去年以来,本市不断加强公共数据,尤其是公共数据开放领域的顶层设计和规划。在法规方面,2018年上海颁布实施了《上海市公共数据和一网通办管理办法》,以公共数据共享开放全面支撑“一网通办”;2019年出台了《上海市公共数据开放暂行办法》,是全国首部专门针对公共数据开放的地方政府规章,明确了分级分类、专家议事、统筹协调、多元生态等四个方面创新机制。在政策方面,将公共数据开放工作纳入《关于进一步加快本市智慧城市建设的若干意见》、《关于建设人工智能上海高地构建一流创新生态的行动方案》等文件,加大数据开放工作力度。在标准方面,研究发布《市公共数据开放分级分类指南》,对开放数据进行精细化分类管理;研究制订《公共数据资源目录工作规范》,不断提高本市公共数据治理水平。

  在数据平台方面,2019年以来,市大数据中心全面推动市大数据资源平台建设,实现了数据抽取、治理、共享交换、存储、质量检测、安全防护等功能,不断提升数据接入、数据库建设、数据共享、分级授权、数据安全审计等能力,形成了统一鉴权、统一风格、统一入口的共享及运营门户,对公共数据进行全生命周期管理,为全市“云数联动”奠定了基础。建成了市大数据资源平台的共享交换子平台,打通了国家、市、区三级交换通道,初步具备了公共数据跨部门、跨层级的共享能力。截至目前,已实现市大数据资源平台与全市16个区、56个部门的对接,累计共享数据服务调用5.75亿余次,向各区数据落地交换20.34亿条,全市各单位累计调用国家数据1.2亿次。截至目前,市大数据资源平台(一期)建设已进入收尾阶段,市大数据中心正积极探索市大数据资源平台(二期)建设工作,致力于提升市大数据资源平台的各项能力。

  在个人信息安全保护方面,本市积极在各领域开展试点探索,为国家相关法律法规制定和落地打好基础。国家于2017年6月1日起施行的《网络安全法》第四章“网络信息安全”中,已对个人信息的收集、使用和管理等进行了明确。2018年实施的《信息安全技术 个人信息安全规范》,进一步规范了开展收集、保存、使用、共享、转让、公开披露个人信息处理活动应遵循的原则和安全要求。此外,中央网信办起草了《数据安全管理办法》、《个人信息和重要数据出境安全评估办法》等个人信息保护的相关文件,多次征求相关部门意见,并已面向社会公开征求意见。今年《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规也已列入国家2020年立法工作计划,本市将进一步做好落地实施,不断完善对个人信息的保护。

  二、关于以需求为导向,加快推动数据开放共享

  自《上海市公共数据开放暂行办法》发布以来,上海市不断加强机制落地和生态建设,初步形成了本市公共数据开放与应用体系。一是制定工作计划,充分收集社会需求和专家建议,每年上半年发布《上海市公共数据资源开放年度工作计划》,明确各部门、各区公共数据开放工作的目标和要点。二是采取清单管理,本市自2015年起采用清单制开放的模式,今年,针对防疫复工、卫生健康、交通出行、文化教育、信用服务、商业服务、普惠金融7个领域的开放重点,由各部门梳理本部门可开放数据,形成开放清单,并在开放平台上公布。三是落实分级分类,根据《公共数据开放分级分类指南》,将公共数据从个人、组织、客体三个维度分为48个不同级别,开展精细化管理,同时针对医疗、交通等重点领域制定分级分类细则,不断加强公共数据精细化开放的制度化、标准化。四是扩大开放范围,截至目前,本市通过上海市公共数据开放平台已累计向社会开放数据资源3600余项,其中包括1700余个实时数据接口,基本覆盖各市级政府部门的主要业务领域,开放内容涵盖经济建设、资源环境等12个重点领域,提供包括社会保险、婚育、学校教育与终身教育等11个应用场景。五是打造试点应用,以普惠金融应用为试点示范,向18家试点银行开放了税务、人社、市场监管等8个部门和上海电力共300余字段的企业相关数据,促进银行通过大数据挖掘和精准模型分析,向小微企业提供以公共信用为基础的融资服务和信贷产品,助力解决小微企业融资难、融资贵的问题。目前,普惠金融试点项目服务企业800余户,调用公共数据4.2万次,为中小微企业提供贷款支持达8亿元。六是营造开放氛围,为推动社会各方对政府公共数据资源的深度应用和增值开发,上海聚焦城市管理和社会治理领域中的热点、难点、痛点问题,连续六年举办了“上海开放数据创新应用大赛(SODA)”及其系列赛事,广泛吸引了海内外1800余支团队,近万人次的大数据专业人士及应用爱好者踊跃报名,促使如保卫橙子参赛团队优秀作品“手机UBI引擎”获得IDG公司千万级投资,实现开放数据、创新应用、落地孵化三位一体目标。

  三、关于提高数据质量

  本市依托市大数据资源平台,提升公共数据治理能力。建成了公共数据质量监测机制,定期对全市各单位数据编目的完整性、数据提供的及时性和准确性等进行质量检测,推动实现数据高质量共享。从2019年3月份开始,市大数据中心每月出具针对各委办局的数据质量报告,报告涵盖了整体概览、目录编制及数据抽取、质量情况、共享应用情况、审核授权情况等具体内容,还包括了总结、建议、附录等内容。同时,不断完善公共数据质量检测标准,扩大检测范围、细化检测内容,在2019年的基础上将主题库建设等情况纳入检测范围,促进数据的及时更新。

  在下一阶段工作中,我委将进一步吸收您的意见,结合有关工作,积极联合相关部门,持续推进本市大数据治理和发展,助力上海智慧城市再上新台阶。

 

 

 

                          上海市经济和信息化委员会

                              2020年6月22日 

 

联系人姓名:薛威                      联系电话:23119408

联系地址:世博村路300号5号楼      邮政编码:200125