2025年，新型信息基础设施建设成为国家数字化转型的战略引擎。习近平总书记强调：“要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息‘大动脉’”。立足国家部署与“十四五”收官节点，上海以“适度超前、系统推进、创新驱动”为遵循，全面落实党的二十届四中全会精神，在信息通信网络、算力枢纽、卫星互联网等关键领域实现跨越式发展，为国际数字之都筑牢坚实底座。
01 “十四五”圆满收官，“五个高地”构筑全国标杆
历经五年深耕，上海连接、枢纽、计算、感知与创新“五个高地”建设全面收官。网络服务能力持续领跑全国：5G网络深度覆盖，IPv6规模部署成效显著，空天地一体化网络加速成型；全球信息枢纽地位愈发稳固，内外联通能级持续提升；“1+3+N”智算集群全面落地，智能算力总规模突破12万P，综合算力指数稳居全国前列；物联感知体系全域延伸，5G-A RedCap基站实现全市贯通，物联网数据卡用户数超1.8亿；“5G+”赋能千行百业，1500项“5G+医疗、教育、文旅”创新应用落地生根。世界移动通信大会（MWC）连续多年在上海成功举办，2025年吸引128个国家及地区的4.5万名嘉宾齐聚上海。
02 AI与通信网络双向赋能，加速智能化升级
上海信息通信业积极推动信息通信网络与AI的融合演进，形成“AI for Network，Network for AI”的双向赋能格局。7月28日，2025世界人工智能大会（WAIC 2025）闭幕式上，上海市政府联合中国电信重磅发布城市信息化服务品牌“智云上海”，构建“全城上云、全城智能”的普惠服务体系。上海移动打造“5G A²示范之城”，建成全球最大规模商用5G-A网络并布局智算“双中心”。上海联通以“UniAI・智联申城”聚焦人工智能，构建涵盖资源、平台、模型、应用的服务体系。
03 培育信息通信产业生态，激活发展动能
2025年上海信息通信核心产业规模突破3800亿元，构建起从技术研发、硬件制造、网络运营到技术服务的全链条产业生态，“龙头引领、骨干支撑、梯队完善”的发展格局基本确立。4月举办的6G及未来无线通信关键技术展上，上海集中展示在6G技术研发、应用生态构建等领域的前瞻布局，进一步巩固全球未来通信创新体系中的核心地位，为下一代通信技术变革积蓄动能。
04 算力平台迭代升级，全国首个导则规范发展路径
全国首个《智算中心建设导则》在沪发布，明确智算中心准建标准、评估体系与工作流程，为行业发展树立标杆。3月，“智算申城”高峰论坛成功举办；7月，上海市智能算力资源统筹调度服务平台2.0版正式上线，以“算力纳管”打破数据壁垒，统一接入本地及市外异构算力资源超2万P，初步形成“调度-交易-补贴”三位一体供给模式；在工信部算力强基揭榜行动中，上海12个项目成功入围。
05 卫星互联网加速组网，“上海星”照亮空天新赛道
上海全力打造卫星互联网产业高地，低轨“千帆星座”与中轨“智慧天网星座”加快部署。截至2025年底，“千帆星座”已完成108颗卫星发射，“智慧天网星座”完成2颗卫星部署，格思航天已建成国内完善的脉动式卫星生产线，实现1-1.5天量产1颗卫星的行业突破。12月举办的卫星互联网产业生态大会上，7大创新载体集中亮相，发布超70亿元融资需求的产业项目清单，垣信卫星与空中客车签署合作协议，推动“上海星”服务走向全球。
06 从“双千兆”到“双万兆”，网络能级实现代际跨越
在“双千兆”全面领先的基础上，上海加速迈入“双万兆”新时代。截至2025年底，5G网络平均下载速率达683.3Mbps，万兆无线网络（5G-A 3CC）基站部署2.23万个，实现外环内及重点区域连续覆盖，新建铁塔共享率从51%大幅提升至75%，95%的5G基站通过共享存量站址实现，相当于少建铁塔1.4万座；千兆光网覆盖964万户家庭，宽带下载速率连续多年全国第一；万兆光网（50G-PON）端口超1万个，网络能力支持500万用户，重点楼宇园区100%全光纤接入。8个项目入选工信部万兆光网试点，形成一批可复制推广的示范应用；“超高清AI升级行动”，完成超高清主端覆盖率50%的年度目标。
07 开放试点全国率先，外资参与电信服务升级
上海在全国率先启动增值电信业务扩大对外开放试点，支持外资企业申报全资运营互联网数据中心、在线数据处理与交易处理等试点业务牌照。2025年，23家外资企业的27项试点业务成功获批牌照，覆盖数字医疗、金融科技、新型人力资源服务等新兴领域。此次试点入选2025年支撑上海“五个中心”建设典型实践案例和上海自贸试验区制度创新典型案例，为对接国际高标准经贸规则、优化营商环境提供了“上海样本”。
08 赛事斩获全国佳绩，应用赋能千行百业
上海在国家级信息基础设施应用赛事中表现亮眼，彰显产业实践硬实力。第八届“绽放杯”5G应用征集大赛斩获2项三等奖；第三届“光华杯”千兆光网应用创新大赛以3项一等奖、3项二等奖、7项三等奖的成绩位居全国获奖项目数首位；第三届“华彩杯”算力大赛收获3项一等奖、4项二等奖、5项三等奖。同时，浦东、松江、嘉定、宝山、金山等第一批5个“5G+工业互联网”融合应用试点区建设持续深化，推动技术创新与产业需求深度耦合。
09 海缆保护体系升级，守护国际通信“生命线”
作为我国重要的国际通信海缆汇集地，上海已登陆通达日韩、北美、东南亚等方向的6个海缆系统。2025年，上海持续强化海缆保护机制建设，开展“通信海缆保护政策宣传周”活动，筑牢群众护缆意识；举办“两省一市”国际海光缆保护专题会议，深化长三角协同保护；率先试点《上海市通信海缆中断事件应急响应处置流程》，提升涉海管理部门应急处置协同能力；发布《国际通信海缆上海段海上路由专业规划》，为海缆建设与海洋经济发展提供空间保障。
10 筑牢城市生命线，打造韧性城市运行基座
2025年，上海新建集约化信息通信管道超278公里，完成架空线入地配套管道105公里，有效提升资源共享水平与城市空间品质。开展桥梁外挂电缆专项排查，累计排摸42座桥梁、13处通信类外挂电缆，彻底消除运行隐患。制定实施《上海市城市生命线安全工程建设实施方案》，发布信息通信管网风险排查与评估标准，构建系统化、规范化的安全管理体系，为城市平稳运行筑牢数字底座。组织完成ITU-R第四研究组会议、世界人工智能大会、浦江创新论坛等重大活动以及春节国庆等节假日信息通信网络保障。