一、制定背景

        为进一步推动放管服改革，国务院办公厅2019年8月16日印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号），提出“持续深化石油成品油流通‘放管服’改革”，“取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实”。随后，商务部发布《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函〔2019〕659号），要求各省商务（经信、能源）主管部门明确零售经营管理等内容。为此，我委牵头制定了《上海市成品油零售经营管理工作指引》，将成品油零售经营管理的各项制度和措施具体化、规范化。

        二、主要内容

        （一）精简申请材料，提高行政效能

        结合目前“一网通办”中加油站项目建设审核要求，删减了过程性证明文件，大幅精简了零售经营许可申请所需提交的材料。

        （二）规范加油站租赁经营，消除“证企分离”存在的安全隐患

        针对原先“整体租赁的加油站，可直接将成品油零售经营证书变更为承租方”的情况，要求今后采取租赁经营的加油站，需由承租方重新办理经营许可申请，在管理上保障了“证企统一”。

        （三）关注改扩建和迁建，保持政策稳定性

        关于加油站的改（扩）建，强调区成品油行业主管部门要把关。改（扩）建项目竣工且经相关部门验收合格后，到区成品油行业主管部门领取《成品油零售经营批准证书》。同时，延续本市关于迁建加油站的相关政策，即“支持本市因区域开发、重大工程建设、政策调整等原因拆迁的加油站实行迁建”。

        （四）严格证书管理，通过源头治理减少纠纷

        实践中，《成品油零售经营批准证书》的变更、注销、补办等情形很可能涉及合作各方的重大利益。为此，在证书变更、证书注销、证书补办、加油站停业等事项办理过程中，均要求企业提供股东、董事会同意的相关材料，分支机构还要提供企业同意的相关文件。

        （五）列明经营要求，指导加油站依法经营

加油站的行为要求主要包括四方面：一是规范经营，即确保油品来源合法和质量合格，提供规范服务等；二是保障供应，即建立应急保供机制；          三是安全生产，即建立健全完善隐患排查、安全生产制度，组织专业培训和演练，加强多种经营的安全生产；四是落实管理要求，即每月报送信息，建立台账、保留相关凭证等。

        （六）规范内部用油行为，防止滋生非法加油

        企业内部用油规范主要包括三方面：一是支持相关行业发展。物流运输、建筑工程等单位可以设立内部撬装柴油加油设施，为自用车辆、机械、设备等加注柴油，不得对外开展零售经营活动。二是强调综合监管。相关单位的行业主管部门应当加强行业监管，相关部门应当按照职责对单位内部撬装加油设施进行监管。三是规范其他燃料的经营。不属于成品油的其它燃料，不得以成品油名义进行零售经营。

        （七）明确监管职责，完善监管制度

        结合日常监管工作需求，明确了三方面监管职责：一是成品油行业主管部门严格落实成品油行业监管职责；二是相关部门严格落实专项监管职责；三是区成品油行业主管部门具体实施加油站年度检查。