多部门支持民企参与交通基础设施建设

　　发改委、财政部等多个部门近日联合发布《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》（简称《意见》），明确要进一步破除市场准入壁垒，进一步激发民营企业活力和创造力，支持民营企业参与交通基础设施建设。

　　《意见》强调，支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革。支持民营企业参与以货运功能为主的机场、通用机场、直升机起降点项目建设，获取航空货运国内和国际航权，参与机场服务配套设施建设运营，对机场周边物业、商业、广告等资源综合开发。

　　同时，研究支持从事航空货运的民营企业扩大货运飞机引进规模。鼓励具备专业经验的民营企业参与高速公路服务区经营活动。拓宽社会资本参与城市停车设施建设运营渠道，加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，支持和鼓励民营企业推动5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理、运营深度融合。完善政府采购政策，推动民营企业提供拥堵治理、交通大数据平台建设等服务。引导、鼓励和支持民营企业参与绿色维修、绿色驾培、绿色物流、绿色公路、绿色航运等绿色交通发展。

　　《意见》明确要求，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛。例如，不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民营企业参与项目投标；不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求；不得向民营企业收取不合理的交通基础设施建设贷款承诺费、资金管理费等。全面清理交通基础设施领域现有资质资格限制性规定，对政府部门和国有企业拖欠民营企业账款情况实行台账管理，限期清零。

　　另外，《意见》要求制定公开透明、公平合理的铁路运输收入清算规则，完善清算收费标准体系，保证各类主体平等准入、公平竞争，切实保障投资者的合法权益。公平配置航权时刻等资源，不得因企业性质不同对航线、时刻、航油、航材、飞行员、机场等要素实施差异化供给。推广站城融合开发新模式，建立各类开发主体公平合理的利益分配机制、风险分担机制和协商机制，鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与依托既有枢纽的城市更新和新建枢纽区域综合开发。

　　发改委表示，要坚持各类投资主体一视同仁，聚焦重点领域，优化市场环境，切实解决民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题，构建民营企业合理盈利的参与机制，充分发挥民营企业作用，提升交通基础设施发展质量和效率。

　　据了解，下一步将推进建立民营企业参与交通基础设施建设发展沟通协商机制，形成鼓励民营企业投资建设的项目库，定期向社会公开推介。同时，组织落实好现有支持民营企业发展的政策措施，并在制定和实施重大战略、重大规划、重大政策过程中将认真听取民营企业意见。

《中国数字经济发展白皮书（2020年）》发布

　　中国信息通信研究院近日发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》（以下简称“白皮书”）显示，2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，其中北京、上海数字经济GDP占比已经超过50%。数字经济规模再创历史新高，数字经济各领域发展亮点频出。

　　专家指出，数字经济是农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态，能够减少信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理流动。推动我国经济的数字化和智能化转型，不仅能够创造大量投资机会，有效拓展国内需求，还能推动技术创新和产业变革，形成更多新的增长点和增长期。

　　各行业数字化转型加快

　　近年来，我国数字经济蓬勃发展，已经成为国民经济中核心增长极之一。白皮书显示，我国数字经济增加值规模由2005年的2.6万亿元扩张到2019年的35.8万亿元，数字经济占GDP比重由2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。

　　数字经济持续高速增长，已成为我国应对经济下行压力的关键抓手。白皮书显示，按照可比口径计算，2019年我国数字经济名义增长15.6%，高出同期GDP名义增速约7.85个百分点，高出同期第一产业名义增速6.8个百分点，高出同期第二产业名义增速9.79个百分点，高出同期第三产业名义增速6.54个百分点。与2005年相比，我国数字经济规模增长12.7倍，年复合增长率高达20.6%；而同期GDP仅增长4.3倍，年复合增长率为12.6%；第一产业、第二产业和第三产业分别增长2.2倍、3.4倍和5.9倍，年复合增长率分别为8.7%、11.1%和14.8%。由此可以看出，数字经济已成为推动经济持续稳定增长的关键动力。

　　我国数字经济的地位更加突出。白皮书指出，数字经济对GDP增长的贡献率不断提升，从2014年到2019年的6年时间，数字经济对GDP增长的贡献率始终保持在50%以上，2019年数字经济对GDP增长的贡献率为67.7%，成为驱动我国经济增长的核心关键力量。

　　数字经济各领域亮点频出

　　据中国信通院相关负责人介绍，此次发布《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，是2015年以来连续第六次发布数字经济研究成果。白皮书的一大看点是，数字经济框架从“三化”扩展到“四化”。在延续以往研究的基础上，白皮书将“三化”（数字产业化、产业数字化、数字化治理）扩展为“四化”（数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化），增加了对数据价值化、数字经济政策体系的研究梳理。从“四化”各个角度看，我国数字经济各领域发展亮点频出。

　　其一，数字产业化稳步增长。2019年，数字产业化增加值规模达7.1万亿元，占GDP比重为7.2%，同比增长11.1%。数字产业结构持续优化，软件产业和互联网行业占比分别同比增长2.15个百分点和0.79个百分点，电信业、电子信息制造业占比小幅回落。

　　其二，产业数字化稳步推进。产业数字化转型由单点应用向连续协同演进，传统产业利用数字技术进行全方位、多角度、全链条的改造提升，数据集成、平台赋能成为推动产业数字化发展的关键。2019年，我国产业数字化增加值规模约为28.8万亿元，占GDP比重为29.0%。产业数字化加速增长，成为国民经济发展的重要支撑力量。

　　其三，数字化治理稳步提升。基于大数据的决策支撑能力、综合治理能力建设成效明显，规范有序、包容审慎、鼓励创新、协同共治的数字经济发展环境加速形成。

　　其四，数据价值化加速推进。数据生产要素属性的提升，关系着经济增长的长期动力。随着数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数效应凸显，成为最具时代特征的新生产要素。

　　战略勾画数字经济发展蓝图

　　我国发展数字经济对于经济长远健康发展具有重要意义。

　　国务院发展研究中心原副主任王一鸣指出，基于数字技术的新产业、新业态、新模式是对冲我国经济下行压力的稳定器，数字经济将开启新一轮经济周期，成为后疫情时期经济复苏的引擎。

　　当前和今后一段时间，是全球数字经济发展的重大战略机遇期。白皮书从五个方面提出数字经济发展建议：一是加速数据要素价值化进程。推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期价值管理，实现传感、控制、管理、运营等多源数据一体化集成。二是推进实体经济数字化转型。加强企业数字化改造，引导实体经济企业加快生产装备的数字化升级。三是着力提升产业基础能力。突破核心关键技术，强化基础研究，提升原始创新能力，占据创新制高点。四是强化数字经济治理能力。建立健全法律法规，完善数据开放共享、数据交易、知识产权保护、隐私保护、安全保障等法律法规。五是深化数字经济开放合作。加强各国数字经济领域政策协调，深度参与全球数字经济创新合作等。

　　针对我国数字经济发展问题，国务院发展研究中心原副主任王一鸣提出了建议：一是制定数字经济发展战略，围绕新基建关键技术研发、产业数字化转型等进行战略勾画，引导市场主体广泛参与，形成政府与企业合作推动的数字化经济发展合力。二是推进新型基础设施建设，鼓励市场主体继续扮演重要角色，引导市场主体参与新基建，更好地对接市场的终端需求。三是加强关键共性技术的研发和产业化，在人工智能、物联网等前沿领域提前布局。四是加快制造业数字化转型，推进企业数字化改造，发挥龙头企业数字化转型的示范引领作用，带动产业链和中小企业数字化水平的提升。五是进行包容审慎的监管，监管机构不仅要关注数字平台的形成，更需要关注竞争机制是否有效、竞争秩序是否有序以及如何更好地保护消费者权益。六是解决数据产权的界定问题，对个人数据、政务数据以及商业数据进行分类界定和保护，建立安全、自由的数据流通环节，为培育数据市场创造条件。